Средства массовой информации о Межународной Ассамблее столиц и крупных городов

ЧТО НИ ГОРОД, ТО НОРОВ

Олег МИЛЮКОВ

Как ни права эта поговорка, но все же у всех городов есть, кроме своего норова, и общие проблемы, которые легче решать сообща, опираясь на опыт друг друга. С этой целью в рамках СНГ была создана МАГ – Международная ассамблея столиц и крупных городов. Сейчас в ее составе 59 городов из 9 стран, в которых живет свыше 47 миллионов человек. Руководство этих городов старается объединить усилия в решении межгородских целевых программ «Город – городу», «Горожане», «Электронный город» и т.п.

В декабре прошлого года в рамках МАГ был создан Экономический совет, председателем которого избран первый заместитель мэра Москвы в правительстве столицы Юрий Росляк. В нынешний понедельник в Москве состоялось заседание президиума Экономического совета МАГ, фактически первое с момента его создания.

- Членами нашей Ассамблеи, - сказал генеральный директор МАГ Михаил Соколов, - ведется поиск механизмов как выживания городов, принятия действенных мер по поддержанию доставшейся по наследству городской инфраструктуры, так и реального, устойчивого развития городов.

Сейчас, по мнению Михаила Соколова, важнейшей задачей для столиц и крупных городов, является реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, обеспечения доступного жилья и развития агропромышленного комплекса. С этим тесно связано улучшение инвестиционного климата МАГ, совершенствование законодательства, связанного с развитием городского хозяйства.

В рамках Экономического совета уже созданы важнейшие комиссии: «По оптимизации размещения и развития производительных сил и межрегиональных и международных программ экономического сотрудничества», «По финансовым и налоговым механизмам привлечения инвестиций и земельным отношениям», «По оценке эффективности работы органов исполнительной власти и безопасности городов», и комиссия по социальной политике.

Как сложнейшую, но крайне необходимую и первоочередную задачу деятельности Экономического совета МАГ Михаил Соколов назвал развитие на базе программно-аппаратного комплекса портала МАГ объединенного информационно-аналитического поля, обеспечивающего оперативный обмен социально-экономической информацией между всеми заинтересованными участниками…

Главным предметом обсуждения на заседании 27 февраля была стратегия развития крупных городов. Как определил ее значение Юрий Росляк, «ни один из городов не может говорить об устойчивом и планомерном развитии, если у него нет соответствующих рассчитанных на долгосрочную перспективу ориентиров».

- В Российской Федерации, - сказал президент Экономического совета МАГ, - начата широкомасштабная работа по разработке как стратегии соответствующих регионов, так и системообразующих городов. При этом у каждого региона, у каждого города есть свои особенности, которые необходимо не только учитывать, но и уметь воспользоваться всем лучшим, что им уже наработано.

Об опыте подобной работы в РФ рассказал Максим Перов, первый заместитель директора департамента социально-экономического развития и территориального планирования Минрегионразвития РФ.

По его словам, работа над разработкой стратегии развития городов уже началась, к марту должно быть формализовано понятие региональной стратегии.

- Мы считаем, - говорит чиновник, - что стратегию социально-экономического развития каждый регион России должен разрабатывать как минимум на 20 лет, а в идеале – на 30-40 лет. На ее основе должны разрабатываться более детальные документы.

По мнению Максима Перова, рассматривать развитие городов на пятилетний срок, значит не увидеть никаких перспектив, ибо городская система обладает колоссальной инерцией развития.

Минэкономразвития считает, что точки роста экономики зреют именно в крупных городах, что позволяет считать их локомотивами развития экономики России.

- Иными словами, - подтвердил свою мысль представитель Минрегионразвития, - говоря о региональных стратегиях, фактически мы говорим о стратегиях крупных городов и агломерациях. Тем более, что национальные приоритеты, в частности, программа доступного жилья, ориентирована в основном на города и особенно столичные.

Из его слов стало понятно, что сейчас министерство пока находится на этапе развития общей стратегии регионального развития и к стратегическим планам развития городов приступит в лучшем случае месяца через 2-3 месяца, да и то начнет оно не с разработки самой стратегии, а с обоснования требований к ней. Причем, по словам чиновника, работа осложняется тем, что разрабатываться должна не обособленная стратегия развития того или иного города, а и соседствующих с ним районов, чтобы можно было видеть развитие региона в целом. Возникает вопрос – сколько же министерству г-на Яковлева понадобится времени, чтобы разработать стратегический план развития города со всеми его связями как в ближайшем окружении, так и во внешнем мире, да еще минимум на 20, а лучше, на 40 лет! Задача утопична…

Впрочем, немногие города ждут решений сверху, Санкт-Петербург, в частности, разрабатывает стратегию своего развития сам. В Северной столице к разработке стратегии даже привлекли ученых из хорошо известного Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» и Всемирного банка. А, следовательно, город на Неве широко использует разработки, созданные в Европе. Петербургское «ноу-хау», считают городские власти – это разработка стратегии в режиме диалога городских властей с известными в городе предприятиями, объединениями, фирмами и даже отдельными влиятельными лицами. Ибо, говорят эксперты Санкт-Петербурга, не одни власти определяют стратегию города.

В стратегию входит «взгляд в будущее из настоящего», «определение конкурентных преимуществ» и т.д.

А что же Москва? Мы решили не конкурировать с другими городами и потерять свои позиции?

Ни в коем случае, утверждает Юрий Росляк. Просто то, что в иных городах называют «стратегией», мы называем Генеральным планом развития города, а работа над ним, как известно, не затихает. Сейчас, например, он актуализируется в рамках до 2025 года.

- Москва отнюдь не стоит вдалеке от стратегических проблем. Генеральный план города Москвы, утвержденный в 1999 году фактически заменил стратегию развития города, - говорит начальник управления НИиПИ Генплана Москвы Людмила Ткаченко. – Правда, социально-экономический раздел как таковой в нем не присутствует, но все эти показатели имеются, во всяком случае, в варианте до 2020 года.

По словам сотрудника Института, его специалисты ежегодно проводят мониторинг Генерального плана, чтобы регулярно отслеживать траекторию нашего движения и фиксировать обнаруженные слабые места. Людмила Ткаченко напоминает, что в апреле 2005 года наконец-то Московской городской думой был принят закон о Генеральном плане, который придал ему статус закона. В соответствии с ним не реже одного раза в 4 года, проводится актуализация Генерального плана. В результате, программа работ, которая была принята правительством города в конце 2005 года, определила до 2008 года весь тот круг проблем, который мы должны решить.

- Для актуализации Генплана до 2025 года, - утверждает Ткаченко, - нам предстоит решить три блока проблем. Первое – обновить проектную часть, второе – провести ряд сложнейших научных разработок, и, наконец, обеспечить информационное обеспечение Генерального плана.

По информации Людмилы Ткаченко, городу предстоит рассмотреть четыре блока Генерального плана – социально-экономические предпосылки, территориальное планирование, обеспечение совместных интересов Москвы и Московской области и, наконец, обеспечение государственных интересов России на территории Москвы. Это – огромная программа, но соответствующий опыт, считает Ткаченко, у нас есть. Что же касается диалога, то москвичи не намерены ограничиваться ведущими предприятиями или исключительными лицами, а считают необходимым вести заинтересованный разговор с жителями города, ибо они являются конечным потребителем Генерального плана.

- План развития Москвы, - говорит Ткаченко, - создается не как документ для городских чиновников, а именно для жителей столицы.

Рассматривался на Ассамблее и еще один немаловажный вопрос – формирование индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти крупных городов. Со своими соображениями на эту тему выступил советник мэра Москвы Кемер Норкин.

Но начал он с вопроса разработки стратегических планов.

- В США, - отметил он, - никто не заставляет город разрабатывать стратегию своего развития. Но тот город, который такую стратегию имеет, получает весомую федеральную поддержку или поддержку штата. Причем, он должен иметь не план-пожелание, а совершенно конкретный бизнес-план со списком инвестиционных проектов, предполагаемых инвесторов и сроков реализации. Благие пожелания там в расчет не принимаются и никак не финансируются.

Что же касается индикаторов оценки, Норкин вспоминает, что эта работа началась в России еще в 1996 году, когда прошел первый конкурс на лучшего мэра.

- Но эта идея оказалась неподъемной, ибо комиссия в итоге получила документацию общей толщиной 1,5 метра! Тогда мы поняли, что нужно разрабатывать систему количественной оценки работы городов и их руководителей.

Москва решила опереться на серьезное исследование, проведенное в США. Американцы привлекли к этой работе более 500 специалистов по государственному устройству. Лозунг этой работы был прост: «Как создать правительство, которое работает лучше, а стоит меньше». И они пришли к выводу, что нет другого способа заставить правительство работать лучше, но дешевле, кроме как внедрить технологию тотального измерения качества работы. Т.е. нужно было разработать критерии оценки качества работы, создать институт независимых оценщиков этого качества и бескомпромиссную обратную связь по конечному результату. Эта методика опробована в 165 городах, одобрена ООН, и именно такая система разрабатывается сейчас в Москве.

Единственной сложностью Кемер Норкин считает разработку методики учета влияния стратегических инвестиций. Ведь их влияние может сказаться через 15-20 лет, и как оценить их сейчас?

- Начните, - говорит советник мэра, - разрушать систему образования сейчас. «Плоды» - безграмотность - вы получите в лучшем случае лет через 10-15. Начните создавать систему образования – срок тот же. И как быть, мы пока не знаем…

Но констатируем сейчас хотя бы одно – в рамках постсоветских республик создана структура, которая доказывает свою жизнеспособность и поможет десяткам городов развиваться более слажено и динамично.