Коллективный опыт городов
Олег МИЛЮКОВ
В январе 1997 года мэр Бишкека Борис Силаев обратился к Юрию Лужкову с предложением создать Международную муниципальную ассамблею столиц и крупных городов. Руководитель Москвы согласился со своим киргизским коллегой – необходимо было налаживать утраченные связи, обмениваться опытом по устойчивому развитию городов. В 1998 году состоялась учредительная сессия МАГ, был подписан Учредительный договор и Устав ассоциации. Ныне добровольное некоммерческое объединение «Международная ассамблея столиц и крупных городов» объединяет 59 городов девяти стран СНГ. Ее президентом является мэр Москвы Юрий Лужков.
На прошлой неделе в рамках МАГ была создана новая структура – Экономический совет МАГ. Он призван содействовать крупным городам в решении насущных экономических проблем, оптимизации расходной и доходной частей городских бюджетов, привлечении инвестиций в основополагающие жизнеобеспечивающие сферы городской жизни, реализации административной реформы.
С докладом «МАГ и экономическая стратегия крупного города» на этой учредительной конференции выступил первый заместитель мэра Москвы в Правительстве столицы Юрий Росляк.
– Цель создания экономического совета, – сказал он, – получить возможность профессионально обсуждать многие вопросы, от которых зависит благосостояние и благополучие граждан наших городов и всей экономической системы.
Руководитель экономического комплекса Москвы отметил, что в результате ликвидации системы централизованного управления образовался пробел в системе координации развития прежде тесно связанных между собой крупнейших городов. Пробел этот требуется заполнить, что уже успешно делает МАГ. В его рамках реализуются такие программы и проекты, как «Город – городу», социальная программа «Горожане», целевая программа «Электронный город», проекты «Городская экономика и инновации», «Чистая вода», «Городской транспорт», «Система электронных торгов» и многие другие.
– При разработке программ и проектов МАГ, – подчеркнул Юрий Росляк, – используется положительный опыт работы практически всех структурных подразделений Правительства Москвы и других городов.
Особо он выделил роль информационных средств, в частности электронного портала МАГ, который уже на начальном этапе обеспечивал поворот к возрождению разорванных информационных и деловых связей и кооперацию городов и регионов, а через них – и стран.
– Сегодня электронный портал МАГ, – сказал руководитель комплекса московской экономики, – входит в число 50 ведущих некоммерческих порталов СНГ и, помимо обеспечения руководства городов взаимной информацией, продвигает интересы предприятий городов – членов ассамблеи, содействует им в поиске реальных партнеров, инвестиций и т.п.
Поэтому Юрий Росляк назвал сегодняшний МАГ «достаточно раскрученной площадкой межгородского и на этом основании межгосударственного взаимодействия, которая стала надежной основой делового сотрудничества и всех видов взаимопомощи городов».
Первый заместитель мэра в Правительстве Москвы считает, что на достигнутом останавливаться категорически нельзя и если смотреть стратегически, то можно сказать, что до сих пор мы лишь успешно ликвидировали и преодолевали те объективные трудности и ошибки, которые возникали в ходе коренной перестройки всей системы социальных отношений в странах, столицы и крупные города которых объединились в МАГ.
– Но если ставить задачу коренного улучшения качества жизни наших горожан, – заметил Росляк, – то этого вряд ли можно добиться без коренного улучшения самой системы и методологии нашей работы. Очень важно, чтобы стратегические цели развития и методы их достижения формирова лись на основе использования самых современных научно обоснованных методов и чтобы технологии и механизмы управлением развития общества были эффективными и так же опирались на последние научные достижения.
Юрий Росляк перечислил основные проблемы, которые стоят перед объединением столиц и крупных городов и которые требуют привлечения передовой науки.
– Очевидно, – сказал он, – что высокого уровня благосостояния для подавляющего большинства членов общества невозможно достичь благодеяниями государства, финансовыми махинациями, проеданием природных ресурсов и каким-то иным способом, кроме собственного труда. Поэтому в обществе должны быть созданы условия, обеспечивающие гражданам рабочие места и заставляющие их интенсивно работать. Очень важно при этом задействовать фактор, который называется «производительные силы среды». В нашем случае – городской среды. Если каждый инициативный, хорошо работающий, образованный и умелый человек в созданных в городе условиях сможет зарабатывать достаточно средств для обеспечения достойной жизни себе и своей семье, если будут существовать условия для его свободного доступа к системе образования, то неуклонный рост благосостояния можно считать обеспеченным.
По словам Росляка, научно доказано, что такие условия нельзя создать, если с упреждением в 10–15, а то и более лет не осуществлять стратегические инвестиции в повышение качества человеческого потенциала – образование, здоровье, культуру, науку, инновации, развитие общественной инфраструктуры, обеспечение здоровой среды обитания. Инвестиции могут производиться как частным, так и общественным сектором, но для того чтобы добиться нужных результатов, процессами инвестирования нужно управлять.
– Но, к сожалению, – констатирует руководитель московской экономики, – сроки окупаемости стратегических инвестиций настолько велики, что частный сектор не вкладывает средства в решение этих важнейших задач. Единственный способ реализовать поставленные задачи – это применить так называемый инвестиционный способ управления. При этом стратегические инвестиции либо полностью берет на себя государство, либо создает условия, стимулирующие частных предпринимателей вкладывать капитал в столь отдаленные цели.
На этом примере заместитель мэра в Правительстве Москвы показывает, что задача эффективного управления городом гораздо шире простого администрирования. Он подчеркивает, что при решении управленческих задач нельзя полагаться на «невидимую руку рынка», которая якобы все решит и все исправит.
– Эффективное управление, – говорит Росляк, – подразумевает сбалансированное использование всех способов воздействия на общественные процессы и рассматривает в качестве участников и правительство, и гражданское общество, и частный сектор. Эффективное управление городом – это процесс, характеризующий сложные отношения между многими действующими лицами, участвующими в нем на разных этапах. Это – лишь часть проблем, с которыми нам приходится сталкиваться. Именно поэтому руководству крупных городов приходится опираться на самые современные научные методы и отрабатывать инновационные технологии принятия управленческих решений.
Юрий Росляк особо подчеркивает, что эффективно управлять можно лишь тенденциями развития, а конечный результат зависит от того, насколько правильно определен образ цели, насколько достоверно отслеживается тенденция развития и насколько эффективно используется весь арсенал управляющих воздействий.
– Как только от управления тенденциями мы переходим к ломке до основания, – предупреждает Росляк, – и последующему строительству нового мира, так неизбежно сталкиваемся с тем, на что уже не раз натыкались – хотели как лучше, а получилось как всегда!..
В результате уже первое учредительное заседание экономического совета МАГ получилось вполне рабочим. Заместитель московского мэра в правительстве не только рассказал о принципах управления столицей московской властью, но и дал множество конкретных рекомендаций. Главы городов России и стран СНГ высказали соображения о своих проблемах и методах их решений. В итоге объединительный процесс, который давно возглавляет Москва, получил новый импульс для развития и эффективный инструмент для реализации.
Олег МИЛЮКОВ |
