Концепция

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА МЕЖДУНАРОДНОЙ АССАМБЛЕИ СТОЛИЦ И КРУПНЫХ ГОРОДОВ

Решение об образовании Экономического совета Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) (далее – Экономический совет) было принято в июне 2005 г. в г.Астане на Девятой сессии МАГ. Этому предшествовали многочисленные обращения в МАГ руководителей городов-членов МАГ с предложениями по повышению практической направленности деятельности МАГ в сфере экономического сотрудничества, содействию в разработке перспективных планов социально-экономического развития, обмену опытом по эффективному привлечению инвестиций, по внедрению программно-целевых методов, по реализации иных инструментов управления, в т.ч. на основе использования современных информационных технологий и т.п.

Основную роль в этой работе города-члены МАГ отводят обмену практикой повседневной деятельности и применению разработанных и принятых в Москве, Астане, Минске и других крупных городах долгосрочных программ (других документов) стратегического развития, использованию опыта крупнейших городов и столиц в совершенствовании управления, реализации целевых проектов.

Экономический совет призван содействовать оптимизации действий администрации конкретного крупного города посредством проведения сравнительного анализа и консалтинга по конкретным направлениям деятельности.

Предусматривается, что Экономический совет будет опираться на конкретные предложения городов, практику реализации программ и проектов МАГ, осуществлять подготовку аналитических (экономических, социально-экономических) обзоров, сравнительных, рейтинговых и т.п. характеристик и других материалов (документов) прикладного характера.

Деятельность Экономического совета МАГ основывается на следующих принципах:

• равноправие и взаимовыгодность;
• координация совместной деятельности;
• добровольность участия в совместных работах по конкретным проектам и программам;
• правовая обоснованность, включая соблюдение норм международного права.

Главной целью Экономического совета является объединение (с учетом правовых особенностей) усилий заинтересованных структур при решении вопросов повышения качества жизни всех категорий жителей и устойчивого развития крупных городов. От координации и обеспечения взаимодействия органов власти и управления городов с бизнес-сообществом, общественным сектором, СМИ зависит практическое решение поставленных задач.

На Экономический совет возлагаются задачи :

• организации обмена опытом разработки и практической реализации программ развития городов, новациями в городской экономике, принятых (и готовящихся) управленческих решений во всех областях городской жизни;
• оказания консультативной помощи городским администрациям и, при необходимости, подготовки предложений по изменению сложившегося положения дел, подготовки соответствующих обзоров, сравнительных характеристик и т.п.;
• анализа и обобщения конкретных показателей, отражающих реальное положение в городской жизни и способствующих устойчивому развитию городов;
• подготовки экспертных заключений по конкретным проектам, имеющим межрегиональное и межгосударственное значение;
• разработки предложений по правовому урегулированию возможных межбюджетных отношений, в т.ч. горизонтальных.

При этом упор делается на инновационный и приоритетный «проект», связанный с общими для городов показателями, разработкой принципов «хорошего» городского управления. Для этого предполагается использовать лучшие достижения науки, мировой и отечественный опыт практического решения данной задачи во благо крупных городов.

Основными направлениями деятельности Экономического совета являются:

• содействие разностороннему экономическому сотрудничеству между городами, обеспечение обмена опытом и предпосылок для перехода расширения межгородского, межрегионального, международного экономического сотрудничества;
• разработка рекомендаций по совершенствованию действующей нормативно-методической базы, обеспечивающей развитие приоритетных отраслей и сфер экономики крупных городов с использованием реального инновационного потенциала, финансовых и нефинансовых активов;
• участие в разработке и реализации программ (проектов) в экономической, финансовой, инвестиционной и иных сферах деятельности городов– участников;
• изучение возможностей и разработка моделей взаимодействия с предпринимательскими структурами, деловыми кругами и бизнес-ассоциациями для реализации конкретных проектов, направленных на обеспечение устойчивого развития городов;
• проведение по поручению МАГ анализа хода реализации в городах–членах МАГ экономических реформ, предложений социально-экономического развития крупных городов, в т.ч. рекомендаций экономического межгородского сотрудничества;
• организация экспертиз совместных программ и проектов городов – членов МАГ;
• проведение по наиболее важным социальным, финансовым и экономическим вопросам в целях создания эффективного механизма взаимодействия между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, научными и другими организациями крупных городов экспертизы проектов решений органов городской власти городов-членов МАГ;
• анализ предложений социально-экономического развития городов – членов МАГ, включая и предложения предпринимательских, финансовых, научных и других организаций;
• организация в рамках компетенции Экономического совета консультаций руководителей городов-членов МАГ по широкому кругу значимых социально-экономических проблем.

Состав и порядок работы Экономического совета

В Экономический совет входят руководители ряда городов и их заместители по экономике и финансам, представители общественных организаций и объединений, бизнес-сообщества, науки, СМИ, разделяющие стремление МАГ способствовать устойчивому развитию городов – регионов – стран, представители (по согласованию) законодательных органов власти, министерств и ведомств, ТПП и т.п.

В целях оперативного принятия легитимных решений по вопросам деятельности Совета заседанием Экономического совета МАГ избирается Президиум Совета из числа представителей городов – членов МАГ, заинтересованных структур исполнительной власти Москвы, общественных, научных и деловых кругов.

Структура Экономического совета формируется в соответствии с утвержденной концепцией и планом работы и обеспечивает продвижение интересов городов, включая и получение конкретной «услуги» в рамках утвержденных проектов. Для подготовки и проработки конкретных вопросов деятельности Экономического совета могут образовываться временные (научные и т.п.) рабочие группы:

• по оценке эффективности работы органов исполнительной власти;
• по оптимизации размещения и развития производительных сил и межрегиональным (международным) программам экономического сотрудничества;
• по финансовым и налоговым механизмам привлечения инвестиций;
• по социальной и демомиграционной политике;
• по оценке систем безопасности крупных городов.

К подготовке материалов и документов по отдельным направлениям к заседаниям Экономического совета могут привлекаться ученые, эксперты, специалисты и т.п.

Для организации и обеспечения деятельности Экономического совета образуется рабочий аппарат Совета (в рамках Секретариата МАГ), деятельность которого осуществляется во взаимодействии с Экспертным советом МАГ, постоянными комиссиями МАГ и администрациями городов. Аппарат Совета работает под руководством председателя Экономического совета и возглавляется руководителем - ученым секретарем Совета. Организационно-техническое обеспечение деятельности аппарата, штатное расписание, финансирование и т.п. осуществляется на основе Положения об Экономическом совете, утверждаемого председателем Совета.

Заседания Экономического совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Повестка дня заседания Экономического совета формируется на основе соответствующих решений МАГ и Экономического совета.

Итоги деятельности Экономического совета МАГ рассматриваются на заседаниях Совета, сессиях и различных мероприятиях МАГ, доводятся до городов-членов МАГ, общественности с использованием возможностей журнала МАГ «Вестник МАГ», городских и других средств массовой информации.

Механизм реализации концепции

Экономический совет осуществляет свою практическую деятельность на основании двусторонних и многосторонних соглашений, определяющих финансовые, юридические и другие условия сотрудничества по предмету соглашения между городами – членами МАГ и Секретариатом МАГ.

Секретариат МАГ в интересах выполнения работ, поставки товаров, услуг и т.п. в соответствии с предметом соглашения имеет право на договорной основе привлекать к выполнению работ заинтересованные организации.

Основные этапы реализации концепции

На первом этапе реализации Концепции Экономического Совета МАГ целесообразно сосредоточиться на создании необходимого организационно-материального обеспечения деятельности Экономического совета – организации рабочего аппарата, определении источников финансирования и оборудовании рабочих мест, разработке нормативной документации по вопросам деятельности совета и т.п.

На втором этапе рабочему аппарату Совета необходимо уделить особое внимание развитию и укреплению своей методической базы для проведения на современном уровне работ по обозначенным направлениям - аккумулировать соответствующий московский, региональный опыт, разработать собственные методические материалы, включая, единые показатели для последующего определения единых показателей оценки состояния и уровня социально-экономического развития городов с учетом специфически местных условий, механизмов межбюджетных отношений с возможной консолидацией средств для реализации совместных программ и проектов городов – членов МАГ. Необходимо создание на базе проекта МАГ «Электронный портал МАГ» объединенного информационно-аналитического поля, обеспечивающего оперативный обмен социально-экономической информацией между всеми заинтересованными участниками.

На третьем этапе реализация Концепции обеспечивается целенаправленной работой специалистов Совета и Секретариата МАГ с органами государственной власти и местного самоуправления городов – членов МАГ и заинтересованными организациями, развитием тесного сотрудничества с предпринимательскими, финансовыми и научными структурами, неправительственными организациями, средствами массовой информации, другими заинтересованными участниками.

Предварительный результат - выстраивание качественно новой системы связей между городами – членами МАГ и заинтересованными участниками, создание условий для сетевого взаимодействия.