|
 Интервью с мэром Пскова
Михаил Яковлевич Хоронен родился 10 сентября 1949 года в г. Пскове. В 1965 году после окончания неполной средней школы обучается в вечерней школе и в 15 лет поступает на работу на завод аппаратуры дальней связи учеником фрезеровщика. С 1969 по 1971 год служит в рядах Советской армии. После увольнения в запас возвращается на завод, где вскоре становится бригадиром комсомольско-молодежной бригады слесарей-сборщиков. После окончания Северо-Западного политехнического института работает инженером на заводе тяжелого электро¬сварочного оборудования. С 1977 года работает в системе городского хозяйства: главный инженер в домоуправлении № 2, главный инженер городского жилищного управления, управляющий жилищным производственно-эксплуатационным трестом г. Пскова, заведующий отделом комплексного социально-экономического развития Псковского горисполкома, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом.
В 1992 году становится первым заместителем главы администрации города.
В 1996 году оканчивает Академию государственной службы при президенте РФ по специальности «Государственное и муниципальное управление».
В марте 2000 года избирается мэром г. Пскова, в 2004 году переизбирается на этот пост. В том же году выдвигается на пост губернатора Псковской области; имеет самый высокий рейтинг среди кандидатов, однако снимается с выборов судебным решением.
Является членом президиума Конгресса муниципальных образований России, переизбран вице-президентом Союза городов Центра и Северо-Запада России, заместителем председателя правления Ассоциации муниципальных образований Псковской области.
В 1999 году М.Я. Хоронену присвоено звание «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства».
Отмечен правительственными наградами: медалями «За воинскую доблесть» (1970 год), «300 лет Российскому флоту» (1996 год), «В память 850-летия Москвы» (1997 год), орденом Почета (2003 год).
Женат, имеет двух дочерей.
Законом по здравому смыслу
— Михаил Яковлевич, как проходит в области муниципальная реформа, связанная с вступлением в силу 131-го федерального закона?
— Знаете, на прошлый год и начало нынешнего пришлась реализация целого ряда сложных реформ. Это и муниципальная реформа, о которой вы спросили, и социальная реформа, связанная со 122-м, «монетизационным», законом. И разграничение полномочий между уровнями власти: Федерацией, ее субъектом и муниципалитетом. Все эти реформы тесно взаимосвязаны, взаимно влияют друг на друга, и говорить поэтому имеет смысл об изменениях, обусловленных всем комплексом преобразований.
Стратегия, а больше тактика областного руководства в проведении реформ не всегда просчитана. Ведь известно: то, что задумано в кабинете, часто не выдерживает столкновения с реальностью.
А если еще и осуществляется непрофессионально… Преобразования в псковском их варианте не в полной мере воспринимаются жителями области. Осенью прошлого года были успешно проведены выборы в первый уровень муниципального самоуправления — поселки и поселения. Были созданы два городских округа — Псков и Великие Луки. Это, пожалуй, и все плюсы. Минусов гораздо больше. У городских округов, в частности у Пскова, возникли серьезные трудности, связанные с разграничением полномочий и реализацией 131-го и 122-го законов.
— Например, какие?
— Создаются неоправданные проблемы для сохранения разветвленной сети социальных учреждений, особенно учреждений здравоохранения и образования. Именно для сохранения, я уже даже не говорю о возможностях для дальнейшего развития. А ведь за этот отлаженный, единый механизм, работающий в направлении улучшения жизни людей, созданный в Пскове, нас часто называют социально ориентированным городом. Система была построена на основе лучших российских и мировых образцов.
Эта система социальной защиты получила высокую оценку моих коллег — мэров, в том числе и мэров западных городов, отмечена рядом престижных общественных наград. Город стал обладателем «Золотого рубля» за лучшие среди областных центров Северо-Западного федерального округа показатели в социально-экономическом развитии за 2004 год. За реализацию крупных социальных проектов в последние годы, в частности в прошлом, 2005 году, Псков удостоен первой премии «Добрый Ангел Мира» международного благотворительного фонда «Меценаты столетия».
Предмет особой нашей гордости — уникальная, не имеющая аналогов в России комплексная система социальной реабилитации инвалидов, объединяющая весь цикл: воспитание, лечение, реабилитацию детей, обучение, профессиональную подготовку, а также создание социально комфортной среды обитания для них. Систему реализуют 17 учреждений. Она была создана при методической и финансовой помощи наших партнеров из германской земли Северный Рейн — Вестфалия. Там в рамках Евангелической церкви Германии создана общественная организация, которая называется «Инициатива Псков». Она ставит своей целью примирение между нашими народами на основе осмысления уроков Великой Отечественной войны.
Представители Евангелической церкви впервые побывали у нас с миссией мира в 1991 году. Приехали, как сами потом признавались, с большой опаской: не знали, как их встретят. Но сердце псковичей отходчиво: мы дали им понять, что не держим зла и готовы с благодарностью принять их помощь и содействие. С тех пор отношения самые добрые и партнерские, реализована масса проектов.
Центральный элемент комплексной системы — единственный в России лечебно-педагогический центр для детей-инвалидов с наиболее тяжелыми патологиями. Они могут находиться там вместе с матерями. Несколько лет назад в составе центра появились производственные мастерские для профессионального обучения детей.
Строительство мастерских обошлось в несколько миллионов евро. В проекте центра в целом участвовал ряд немецких частных фондов, в частности фонд Шмитца. Определенную долю затрат взял на себя бюджет города.
Упомяну и другие проекты в рамках этой системы: муниципальный детский дом, а также «Лесной дом» — учебный и медицинский комплекс в пригороде, где живут и учатся дети-сироты, не имеющие серьезных форм заболеваний.
Это всего несколько из десятков проектов, реализованных в рамках нашей системы социальной защиты и развития детей. Мы просили областные власти сохранить за нами полномочия по управлению созданной городом, с участием наших партнеров, системой. По этому пути пошли во многих субъектах Северо-Западного федерального округа.
Нам, увы, не удалось убедить губернатора поступить так же. И сейчас малая часть полномочий по управлению этой системой осталась у муниципалитета, а львиную долю забрала область. С точки зрения 131-го закона это допустимо, а с точки зрения интересов дела? Вопрос, думаю, риторический. А теперь еще область намерена в судебном порядке изъять весь имущественный комплекс этих учреждений.
— Но разве области так необходимо непосредственно руководить детскими домами и мастерскими для инвалидов?
— Думаю, что нет. Но беда в том, что это не единичный, хотя и очень показательный пример. Есть и другие решения, которые ставят под вопрос развитие города как единого социально-экономического организма. Это очень обидно, учитывая, что Псков в последние годы весьма успешно развивался за счет инвестиций: привлекал как отечественный, так и зарубежный капитал. В последние дни 2005 года область одной из первых в России местным законом забрала себе все полномочия по распоряжению землей на территории городских округов. Но до сих пор не обнародован порядок применения этого закона. В результате за три месяца, которые он действует, не продано ни одного земельного участка. Областные власти не имеют механизма и практического опыта реализации этих полномочий. И тысячу раз прав Дмитрий Анатольевич Медведев, который на недавнем заседании президиума Совета по реализации национальных проектов говорил о том, что чехарда с управлением земельными участками — безобразие и выхолащивает суть национального проекта по предоставлению доступного жилья.
Ну и в довершение картины происходящего в Псковской области замечу, что губернатор Михаил Варфоломеевич Кузнецов, реализуя свое, мягко говоря, небесспорное видение управления муниципалитетами, фактически навязывает городским округам изменения в уставы, по которым мэры должны будут избираться не населением, а городскими думами из числа их депутатов. Хотя подобная точка зрения находится в противоречии с мнением большинства горожан согласно опросам и общественным слушаниям по этой теме.
— Пресса писала, что, как показывают общественные слушания, псковичи выступают за избрание мэра жителями города, а простое большинство депутатов городской думы приняло противоположное решение.
— Да, но только законным решением это назвать трудно, потому что оно принято не в установленном порядке. Мною этот документ не подписан, в соответствии с уставом города на него наложено вето, которое не преодолено. То, что подается этими депутатами как новая редакция устава, не зарегистрировано территориальным органом Минюста России, а значит, не вступило в законную силу.
Для выхода из сложившейся ситуации различные общественные силы города настаивают на проведении референдума. Городская дума отказала трем инициативным группам. Правда, четвертой все-таки отказать не смогла. Сейчас собираются для проведения референдума подписи псковичей. Насколько я понимаю, цель преобразований, проводимых в стране, — приблизить власть к населению, а население — к власти, разграничить полномочия так, чтобы они реализовывались на том уровне, где это наиболее целесообразно, где есть для этого финансовые ресурсы. С этой точки зрения многое в области делается нелогично.
В Пскове проживает треть населения области, более 50% товаров и услуг, производимых на Псковщине, создаются в областном центре. В городе собирается более половины доходов области во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды. То есть что хорошо для Пскова, то хорошо и для области. Эта простая аксиома почему-то трудно усваивается на областном уровне.
— Говоря по-простому, Псков — курица, несущая золотые яйца в рамках отдельно взятого субъекта Федерации?
— Именно так. И вместо того чтобы холить и лелеять, нас посадили на хлеб и воду. Городу-донору оставляют всего 17—18% от собираемых на его территории налогов, и эта цифра имеет теперь только одну тенденцию — к снижению. Кроме того, установили финансовые нормативы на 2006 год, которые приведут к печальным последствиям.
— Почему?
— Потому что нормативы эти — единые для всей области. То есть и два крупных города, и сельские районы — всех под одну гребенку.
В отношении Пскова нормативы не обеспечивают финансирования и функционирования социальной сферы: по ним городу нужно сокращать учреждения здравоохранения, образования, спорта и культуры, сокращения предусмотрены даже для милиции общественной безопасности.
В соответствии с нормативами бюджетная обеспеченность на одного жителя в 2006 году составит всего 5,5 тыс. руб. Это своеобразный «рекорд»: такой низкой обеспеченности не было за последние 15 лет. Для сравнения: бюджетная обеспеченность на одного жителя в других областных центрах СЗФО — Вологде, Петрозаводске, Новгороде — минимум в два раза выше.
Кто идет не в ногу
— А как подобная политика областной администрации согласуется с реализацией в стране национальных проектов в области здравоохранения, образования, доступного жилья?..
— Это вопрос к губернатору. Я считаю, что подобная политика не в полной мере отвечает курсу руководства государства на повышение уровня жизни людей.
Нельзя слепо, радикально проводить реформы, ухудшая жизнь граждан, не предусматривая никаких мер социальной поддержки, отвергая эволюционный путь для достижения тех же целей. Это повторение негативного опыта начала 90-х годов.
— Но неужели оптимизировать не нужно? Не нужно разве увеличивать экономическую эффективность?
— Нужно, необходимо, но проводить оптимизацию следует с умом. И не за счет снижения даже косвенных качественных показателей уровня жизни граждан, как это зачастую делает наша областная администрация. Например, в вопросе оплаты услуг ЖКХ: в одночасье предписали жителям области платить 100%. Мы на это не пошли, и псковичи платят с 1 января 89%, а разницу будет возмещать городской бюджет.
Та же ситуация с льготами на транспорт: областные власти их просто с 1 января взяли и отменили. В ответ — волна возмущения горожан. Через две недели отыграли все обратно.
Мы, несмотря на давление областного руководства, сохранили все социальные гарантии, которые действовали для жителей Пскова с 2000 года. Прежде всего льготы пенсионерам. Мэрия осуществляет ежемесячные выплаты по 150 руб. на проезд в пассажирском транспорте 7,5 тысячам пенсионеров города, которые не имеют федеральных или региональных льгот. У нас установлены доплаты низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы, чья официальная зарплата по ЕТС значительно ниже прожиточного минимума. Это касается почти тысячи воспитателей, нянечек, библиотекарей и работников других важных и нужных профессий.
Мы стремимся сохранить доступность для горожан всей сферы образовательных услуг. Нам областной администрацией была предложена дилемма: или сокращайте дополнительные образовательные учреждения и педагогический персонал, или увеличивайте для родителей плату за ребенка в детских садах минимум в два раза, в музыкальных школах и школах искусств — в четыре, в спортшколах — в два. И все в течение одного года. Конечно, мы не могли на это пойти: плата будет изменяться по мере роста доходов псковичей и адекватно им.
До конца учебного года будут сохранены финансируемые за счет городского бюджета горячие завтраки для наиболее малообеспеченных учеников. А все предыдущие пять лет такие завтраки получали все ученики Пскова — их почти 30 тысяч! Но в силу того что область изъяла значительную часть собственных доходов городского бюджета, мы вынуждены были пойти на сокращение числа учеников, получающих бесплатное питание.
Несмотря ни на что, продолжаем строительство жилья. В Пскове в последние годы вводилось по 70—80 тыс. кв. м. жилья в год. В этом году намерены построить около 100 тыс. кв. м. Для 200-тысячного города цифра, согласитесь, немалая.
В городе развивается ипотека, в первую очередь для молодежи, реально работает программа жилищных субсидий, продаем квартиры в рассрочку, строим социальное жилье.
— А откуда у Пскова берутся финансовые ресурсы на поддержание социальных гарантий?
— Отчасти используем резервы, накопленные в прошлые годы. Но основной источник, к сожалению, продажа муниципального имущества. Дело в том, что согласно 131-му закону мы получили право, а скорее обязанность до 2009 года имущество, которое не используется для осуществления полномочий, переданных муниципалитету, передать другому уровню власти или реализовать. Это в основном нежилые помещения, сдававшиеся в аренду магазинам, кафе, ресторанам, офисам…
Средства от реализации такого имущества мы планировали направлять на развитие в первую очередь социальной базы города. Теперь об этих планах придется на время забыть.
— Но это источник не бесконечный?
— Разумеется. Поэтому мы боремся и будем бороться за возвращение городу доходов, изъятых у него — вместе с полномочиями. Или должны быть региональные нормативы, обеспечивающие нормальное финансирование социальной сферы, или городу должны быть переданы источники доходов, за счет которых он сам сможет профинансировать социальную сферу. Пскову с трудом, но пока удается обеспечивать развитие реального сектора экономики и социальной сферы. Индекс промышленного производства у нас в 2005 году составил 104%, а в Псковской области в целом — 99,4%, индекс объема строительных работ такой же — 104%, в то время как по области — 94%. Индекс среднемесячной заработной платы на одного работающего в Пскове — 141,1%, в Псковской области в целом — 124%. Доходы населения за год выросли на 41%. Это на 4% больше, чем в среднем по России. Индекс рождаемости по Псковской области в целом составил 96,7%, то есть рождаемость сократилась, а по нашему городу — 101%.
Это во многом результаты той экономической и социальной политики, которую городская администрация проводила в прошлые годы. У нас сохранились и успешно работают практически все предприятия, в том числе в сфере высоких технологий: электротехнической, радиотехнической отраслей промышленности. Они всегда были визитной карточкой Пскова. Некоторые в последние годы даже увеличили объем выпускаемой продукции. По количеству малых и средних предприятий на душу населения мы являемся лидерами среди областных центров Северо-Западного федерального округа.
Псков все последние годы гарантирует высокий уровень поддержки инвесторов, в том числе иностранных, защиты их интересов и собственности. У нас заключено 17 международных договоров с городами в 14 странах мира. Как областной центр, мы уникальны по количеству международных партнерских договоров и полученных и реализованных по этой линии грантов. Город показал себя надежным партнером. Немецкие организации и фонды, равно как и организации других европейских стран, гранты просто так не дают, уверяю вас.
Но все, что мы создали в прошлые годы, все инновации в социальной и инвестиционной сферах, сегодня под угрозой из-за неадекватных региональных нормативов. Второй год работаем на пределе возможностей. Вот об этом и говорили горожане на прошедших 9 февраля в Пскове публичных слушаниях.
А надежды на изменение ситуации к лучшему во многом связаны у псковичей с федеральной властью. Обстановка в области сложная, уровень жизни падает, причем снижение идет по всем основным экономическим показателям — такого не было ни разу за последние десять лет. Жизнь людей должна улучшаться, а у нас наоборот.
Сложившаяся ситуация, насколько я знаю, вызывает беспокойство в различных федеральных структурах. Там понимают, что люди относят свои беды на счет властей в целом. А уже в следующем году предстоят региональные выборы, выборы в федеральный парламент… Отрасли отложили в сторону
— А у вас есть собственная концепция социально-экономической политики в области?
— Я мэр Пскова и, естественно, лучше знаю ситуацию в областном центре, чем в области в целом. Но тем не менее основные составляющие политики должны быть, на мой взгляд, иные. В качестве главного приоритета областных властей должно быть улучшение уровня жизни людей и создание для них более комфортных социальных условий. Нельзя руководствоваться узко трактуемой экономической эффективностью, как делает сейчас губернаторская команда. И нельзя руководствоваться только экономической эффективностью. Область — не предприятие, не банк, в управлении которыми и сформировался как руководитель губернатор Кузнецов. В управлении территорией нужно учитывать широкий спектр критериев.
Прежде всего речь идет о начавшейся ликвидации сельских больниц, школ, училищ, признанных областью нерентабельными, неэффективными. А многие поселки Псковщины сейчас только и живы что училищем, школой, небольшой больницей, находящимися там. Если эти учреждения закрыть, то людей-то куда? Спишем на естественную убыль? Нет человека — нет проблемы?
Часто, не обладая экономической эффективностью, эти организации обладают эффективностью социальной, сохраняют псковскую деревню, обеспечивая тем самым основу для возрождения сельского хозяйства. До которого у губернаторской команды полтора года не доходили руки. Дело в том, что почти полтора года было вакантно место вице-губернатора по сельскому хозяйству. Это направление просто отложили в сторону. Опять как экономически невыгодное?
Конечно, в один день выгодным оно не станет. Но Псковщина всегда славилась своим сельским хозяйством, особенно льном, а также картофелем и другими плодоовощными культурами, мясомолочной продукцией. И сейчас, когда сельское хозяйство России на подъеме, агрокомплекс области мог бы стать одной из точек роста. Не лишне напомнить о том, что крестьянско-фермерское хозяйство в России в конце 80-х годов прошлого века начало зарождаться и возрождаться именно на Псковщине.
Достойны внимания предприятия сферы высоких технологий, о которых я уже упоминал. Подавляющее большинство из них в неплохом состоянии, оборонный заказ в России год от года увеличивается, и заводам есть что предложить военным и гражданским заказчикам.
Кроме того, нужно учитывать и использовать приграничное положение области. Мы — западный рубеж страны, единственный регион России, который граничит одновременно с тремя государствами: Белоруссией, Латвией и Эстонией.
На территории другой пограничной области — Калининградской сегодня создается свободная экономическая зона. Полагаю, что Псковская область вправе и должна выступить с аналогичным проектом. Кроме того, на территории области нужно более энергично работать с иностранными инвесторами, особенно из стран ЕС. Никто толком не занимается и развитием туристической составляющей. У нас находятся уникальные православные святыни, в том числе один из наиболее почитаемых среди верующих Псково-Печерский монастырь. Псковщина — одна из древнейших русских земель. Первое поселение на пересечении рек Великой и Псковы' археологи датируют 500 годом нашей эры — это по летописным упоминаниям Пскову «всего» 1103 года.
Псковщина — территория с уникальной историей, архитектурой, благополучной экологией, великолепными первозданными экосистемами. И все это не может не привлекать туристов как из России, так и из-за рубежа.
Жизнь сегодня настолько динамична, ситуация меняется так быстро. Сейчас загадывать даже на месяц вперед не берусь. Да и не это главное в нашей работе, а трезвый расчет, опыт, умение владеть ситуацией.
Я всю жизнь был оптимистом, остаюсь им и теперь. Работали, работаем и будем работать, чтобы сохранить социальную сферу, чтобы не снизить уровень жизни жителей города. И, уверен, добьемся успехов.
Беседу вел Александр Полянский
(По материалам журнала «Босс»)
Дома сталинской эпохи признаны объектами культурного наследия
За последние полтора года число объектов культурного наследия в Пскове, представляющих культурный интерес, выросло на 256 единиц. Как сообщила инспектор Научно-производственного центра (НПЦ) по охране памятников Псковской области Людмила Солдатенко, в настоящее время их количество на территории области составляет 504.
Список из 256 объектов был направлен на согласование в Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Было рекомендовано поставить их на государственную охрану как памятники культуры. «В основном это малоизученный пласт архитектурных зданий середины 1940-х – 1950-х гг., представляющий исторический интерес», - рассказала Л. Солдатенко. Благодаря этому удастся сохранить малоэтажную застройку в исторических центрах. По словам Л. Солдатенко, культурное своеобразие этой архитектуры нарушается жизненными тенденциями. Разнообразие оформления магазинов, размещающиеся на первых этажах зданий, портит внешний вид фасадов зданий.
Л. Солдатенко отметила, что Псков обладает уникальным многообразием памятников культуры и входит в тройку наиболее привлекательных для археологов городов вместе с Новгородом и Старой Ладогой. Исторический центр города представляет собой сплошной уникальный культурный слой. «Надеемся, что больше не повторится ситуаций со стройками на необследованных археологами территориях, как это было при строительстве гостиницы «Гелиопарк» или комплекса «Золотая набережная», жилого дома по ул. Некрасова, 38», - отметила Л. Солдатенко.
В последние два года Правительство РФ и комитет по культуре и кинематографии увеличили финансирование на охрану объектов культурного значения в Псковской области. «В 2005 г. было выделено 21,6 млн. рублей, в 2006 г. сумма осталась примерно на том же уровне», - пояснила Л. Солдатенко. В 2006 г. продолжается работа группы реставраторов под руководством Владимира Воробьянова по восстановлению уникальных фресок соборов Мирожского монастыря и Снетогорского монастыря. «К сожалению, до сих в список культурных объектов, охраняемых ЮНЕСКО, не внесен Спасо-Преображенский собор Мирожского монастыря», - добавила Л. Солдатенко.
(по материалам Псковского Агентства Информации)
|
