Итоги работы IX сессии

8 - 10 июня 2005 года в столице Казахстана Астане состоялась IX сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), в работе которой приняли участие руководители более 40 городов РФ и стран СНГ, представители Совета Федерации РФ, ЕврАзЭС, ряда межрегиональных, международных, межгородских и других объединений. С основным докладом «Формирование консолидированной позиции власти и общества в преодолении асоциальных явлений в городской среде» выступил Юрий Лужков, мэр Москвы, президент МАГ. Участники сессии обсудили возможные пути преодоления асоциальных явлений в городской среде, налаживания конструктивного диалога власти и общества. На сессии в состав Ассамблеи приняты города Киров, Гатчина, Херсон, Нижний Новгород, и теперь МАГ объединяет 59 городов из девяти стран СНГ общей численностью около 47 миллионов человек. А это уже целая страна. Во время пребывания в Астане Юрий Лужков встретился с Нурсултаном Назарбаевым, президентом Республики Казахстан, на презентации его книги «В сердце Евразии». В столичном акимате были обсуждены вопросы развития сотрудничества в различных областях, включая строительство бизнес-центра «Астана» в Москве и бизнес-центра «Москва» в Астане. Стороны договорились, что в ближайшее время будет подписан план мероприятий по развитию сотрудничества на период до конца 2007 года.

На обсуждение IX сессии МАГ была выдвинута одна из глубинных проблем современного общества, вытекающая из общих социально-экономических и трансформационных процессов, происходящих в странах СНГ и мире, - преодоление асоциальных явлений. Этот вопрос многогранен и касается как нравственного климата в семье, так и мировых процессов глобализации. Сюда относятся не только проблемы, издавна принятые называть «социальными язвами общества» - пьянство, наркомания, проституция, но и рост детской безнадзорности, молодежной преступности, связанных с падением нравов и ростом бескультурья. Перейдя границу общегородских, эти проблемы становятся общенациональными. Поэтому эффективно противодействовать им можно, только объединив

усилия всех заинтересованных сторон.

Открыл IX сессию МАГ Умирзак Шукеев, аким города Астаны, который отметил, что столица Казахстана уже второй раз проводит у себя форум Ассамблеи, и пожелал участникам плодотворной работы.

В своем выступлении Юрий Лужков, мэр Москвы, президент Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), подчеркнул, что «асоциальные проявления - результат векторного сложения, который напрямую связан с состоянием экономики. Если в городах нет безработицы и граждане нашли свое место в постоянно меняющейся действительности, то можно говорить о сложившемся положительном базисе, который способствует снижению уровня асоциальных проявлений». При этом он отметил, что экономический фактор главный, но не исчерпывающий, поскольку даже в экономически благополучном городе ситуация может выйти из-под контроля. Это может произойти из-за отсутствия у населения элементарного чувства уважения к власти, пренебрежения своей историей. В таком случае не исключена возможность развития негативного сценария, когда власть становится неустойчивой и может произойти ее смена. Поэтому руководство городов должно постоянно задавать себе вопросы: насколько достаточен потенциал для сдерживания роста асоциальных явлений, этой незримой величины, влияющей на сохранение социального мира в городах.

В связи с этим выступающий обратил внимание участников сессии на такой тревожный фактор, как ослабление социальной консолидации населения в России, который возник как следствие целого ряда непродуманных, неподготовленных реформ, проведенных правительством страны, а также неэффективного использования финансовой стабилизации. «Мы говорим о снижении потенциала социальной консолидации в силу принятия 122-го федерального закона (о льготных выплатах). Вот уж, как говорится, поскользнулись на ровном месте, - сказал мэр Москвы, - у нас этот закон в первоначальной постановке вызвал бурю протестов. Я весь прошлый год выступал против этой ошибки, которая мне была абсолютно очевидна по уровням компенсации за монетизацию Мы получили неожиданно то, что не должны были получать, - падение авторитета власти. Это коснулось не только Зурабова или Кудрина, но и высшей власти и каждого из нас», - подчеркнул Юрий Лужков. При этом он отметил, что асоциальные проявления корнями произрастают из настроения общества. Улучшить ситуацию могли бы активные, последовательные шаги со стороны российского правительства, но несмотря на финансовую стабилизацию в стране и видимые предпосылки для устойчивого экономического развития, этого не происходит. «Большие денежные ресурсы, профицит бюджета прошлого года 730 миллиардов рублей, громадный стабилизационный фонд, золотовалютные резервы. А что, все это работает на развитие страны, формирует потенциал и темпы экономического развития? Нет, - заявил мэр Москвы, - должного темпа экономического развития страна не имеет. Мы заняты накоплением денег и складыванием их где-то за рубежами, не доверяя своим финансовым институтам ». Вполне оправданно прозвучала его ссылка на власти Казахстана, в деятельности которых просматривается больше логики и разума по развитию экономики страны, нежели это происходит в России. Те же реформы готовятся и проводятся в Казахстане в течение нескольких лет и не приносят той болезненной напряженности, социальных возмущений, наблюдавшихся в нашей стране.

Усугубил тревожные настроения в обществе и энергетический кризис, случившийся в столице и ряде других городов России. В данном случае к разряду асоциальных проявлений, по всей видимости, можно отнести и отсутствие чувства повышенной ответственности у тех чиновников и специалистов, которым поручено обеспечение надежного и бесперебойного функционирования энергетических систем в стране. И тот шок, и тревожные настроения в обществе, которые вызвал этот энергетический коллапс, нельзя измерить только экономическим ущербом. Это тянет на потерю доверия общества к действиям властей, которые не в состоянии обеспечить жизнедеятельность городов. «Я был на том заседании Совета безопасности, - сказал Юрий Лужков, - когда Владимир Владимирович Путин спросил Чубайса и Христенко, представляют ли они последствия произошедшего, если это бы случилось зимой. Ответом было молчание».

Говоря о местном самоуправлении, мэр Москвы также высказал обеспокоенность, что эффективная реализация 131-го федерального закона невозможна до тех пор, пока не будут решены вопросы, в первую очередь финансового обеспечения муниципальных образований. А их, по оценке Юрия Лужкова, в России насчитывается от 35 до 40 тысяч, поэтому он считает, что «в сложившихся сегодня межбюджетных отношениях ничего не получится». Кроме того, по его мнению, для реализации 131-го федерального закона необходимо принять ряд нормативно-правовых актов: «Нужны типовые решения, которые обуславливают взаимодействие новой системы муниципальных образований с остальными органами государственной власти». Также нельзя сбрасывать со счетов и отсутствие в стране профессионально подготовленных кадров для работы в муниципальных образованиях.

Исходя из этого, московский градоначальник сообщил, что он делает все от него зависящее, «чтобы Москва выпала из 131-го федерального закона. И, слава богу, нам и Санкт- Петербургу закон позволяет формировать органы местного самоуправления по схемам, которые мы для себя отработаем». По мнению Юрия Лужкова, реформы - вещь хорошая, если они подготовлены и разъяснены широким слоям населения. При этом он сослался на пример царя Александра II, которому недавно был открыт памятник в Москве. Его знаменитая реформа 1861 года, освободившая крестьян от кабальной зависимости и придавшая мощный толчок социально-экономическому развитию России, готовилась грамотными специалистами в течение трех лет. И отдача получилась соответствующей. Юрий Лужков назвал и еще один важный постулат социального равновесия в обществе: перестроечные, «благие» намерения властей со своими затратами должны проверяться по следующему критерию - не опережают ли они уровень благосостояния народа?

В заключение своего выступления Юрий Лужков заверил представителей городов - членов Международной Ассамблеи, что московские власти и впредь намерены поддерживать такую эффективную структуру, как МАГ, чья деятельность способствует эффективному обмену опытом ведения городского хозяйства, выработке конструктивных позиций по устойчивому развитию городов, укреплению межнациональных отношений.

Надо отметить, что во все времена перестроечные процессы и реформы, направленные на новый виток развития экономики, сопровождались попытками власти создать социальное равновесие в обществе.

Так, 27 февраля 1551 года царь Иван IV Грозный открыл заседание Стоглавого собора, на котором основное внимание было уделено совершенствованию нравов духовенства: искоренению пьянства, разврата, сквернословия. Были также утверждены единый порядок исполнения обрядов, единый иконописный канон. Все это способствовало укреплению религиозного единства и потенциала страны. На протяжении второй половины XVI и XVII веков «Стоглав» (сборник соборных решений, поделенный на 100 глав) являлся основным кодексом правовых норм внутренней жизни духовного сословия и его взаимоотношений с обществом и государством. В ХIХ веке, в эпоху бурного развития машин, в своем напутствии потомкам известный писатель-фантаст Жюль Верн предупреждал, что развитие техники не должно опережать совершенствования нравов в обществе. Об опасности асоциальных явлений говорили и рассуждали многие авторитетные философы и государственные мужи.

И вот на дворе XXI век, и перед обществом зримо стали проблемы, беспокоившие наших предков. Знаменательно, что местом проведения форума МАГ была выбрана молодая и быстро растущая столица Республики Казахстан Астана, которая, переживая закономерные трудности роста, решает многие вопросы на марше и добилась весомых успехов в формировании стабильного социального мира. Более того, многим есть чему здесь поучиться. Секрет успеха казахстанских реформ, как оказалось, заключается в умелом сочетании современных принципов развития общества с тем национальным потенциалом, который обогащен вековой мудростью их предков. Так, наукой установлено: по наследству передаются не только интеллект, но и душевная сила и здоровье. Наши гены несут несколько видов информации, среди которых и родовая информация. Ее бережно сохраняют казахи, которые, как правило, до седьмого колена помнят и чтут своих предков.

Обсуждение главного вопроса сессии прошло весьма обстоятельно и многосторонне. В своем выступлении Светлана Орлова, заместитель председателя Совета Федерации РФ, осветила законотворческую деятельность российского парламента, отметила позитивную роль МАГ в укреплении деловых и культурных связей стран СНГ. Продолжая тему взаимоотношений власти и общества, глава города Вологды Алексей Якуничев обратил внимание присутствующих на несовершенство принимаемых социально значимых законов в стране и обратился к Юрию Лужкову с просьбой стать выразителем объединенной позиции городов – членов МАГ по этому вопросу в федеральных структурах. В ходе дискуссии глава украинского города Николаева Владимир Чайка поделился опытом упрощения процедур регистрации малых и средних предприятий. Этот сектор экономики существенно сокращает безработицу и повышает уровень жизни населения, что позволяет решить многие социальные вопросы. Интересен опыт Николаева и в организации городской программы борьбы с наркоманией. Мэр города Пскова Михаил Хоронен рассказал о мерах помощи малообеспеченным гражданам, строительстве объектов социальной инфраструктуры.

В свою очередь заместитель акима Астаны Сабиля Мустафина поведала гостям столицы Казахстана о планах ее развития. Самая молодая столица мира имеет уникальный опыт: некогда провинциальный город стремительно превращается в мегаполис будущего. Это стало возможным в том числе благодаря использованию практических наработок столиц, аккумулированных в МАГ. Конечно, как и любое развитие, становление нового не обходится без проблем. Среди них Сабиля Мустафина назвала «бытовой эгоизм» части населения, проявляющийся в вопросе сноса ветхого жилья. Собственники этих домов требуют непомерных выплат. Поскольку эта проблема общая, она предложила предусмотреть выработку общего подхода членов МАГ к обозначенному вопросу.

Генеральный директор Ассамблеи Михаил Соколов в своем выступлении заострил внимание присутствующих на показателях совместной работы, отражающих ее эффективность: за пять лет работы численность городов – членов МАГ увеличилась вдвое, у многих городов подписаны двусторонние соглашения, регулярно проводятся научно-практические семинары и «круглые столы» по актуальным вопросам, связанным с устойчивым развитием городов. Для продвижения продукции и технологии предприятий городов, обмена опытом формирования городского заказа, экономии бюджетных средств разработаны и действуют электронные программы, позволяющие оперативно делиться необходимой информацией. По его мнению, существенно повысит эффективность взаимодействия городов – членов Ассамблеи возведение в Москве Дома делового сотрудничества МАГ, которое запланировано на ближайшее время.

Выступающие представители городов, учитывая актуальность обсуждаемого вопроса, обратились к президенту МАГ с предложением обобщить практику взаимодействия органов городской власти, общественных организаций, органов местного самоуправления по преодолению асоциальных явлений и включить эти рекомендации в действующую программу «Горожане».

В рамках сессии прошли «круглые столы»: «Новации в архитектурной и градостроительной стратегии развития крупных городов: практика и пути решения», «Передовые медицинские технологии - на службу крупным городам», работала виртуальная выставка московских и региональных товаропроизводителей, прошла презентация программы Международной Ассамблеи «Электронный город ». По итогам работы сессии принято обращение, в котором участники отметили особую роль средств массовой информации в освещении тем гражданской активности, взаимодействия органов власти и общественности. В ближайшее время запланировано подписание соглашения между МАГ и акиматом Астаны о сотрудничестве в научно-технической, гуманитарной и культурной областях. Следующая, Х сессия МАГ состоится в одном из четырех городов, выдвинувших свои кандидатуры: Минске, Омске, Волгограде или Ростове-на-Дону. Кроме того, участники форума утвердили бюджет МАГ и обговорили изменения условий уплаты членских взносов.

В перерывах между заседаниями мэры городов делились впечатлениями.

- Почти два года я присматривался к аботе Ассамблеи и ехал в Астану уже с решением вступить в члены МАГ, - говорит Вадим Булавинов, глава администрации Нижнего Новгорода. – Для меня польза от деятельности Ассамблеи очевидна и с точки зрения встреч руководителей городов, дискуссий и обсуждений насущных вопросов и ее лоббистских возможностей.

- Очень важно, что перед Астаной благодаря исполнительной дирекции МАГ представителям городов удалось провести рабочую встречу с министром регионального развития России, - считает Михаил Панков, заместитель мэра города Хабаровска.

– Мы не только получили исчерпывающие ответы на наши вопросы, узнали состояние дел у своих коллег, но и получили развернутую картину прохождения реформ по стране. А это дорогого стоит. - Мы первый раз участвуем в работе сессии Ассамблеи в качестве наблюдателей, - делится Азат Билишов, первый заместитель хакима города Ашхабада. – Почерпнули для себя много полезного, в частности по планированию городской среды, профилактике асоциальных явлений, продвижению реформы ЖКХ. Считаю, что с таким руководством и мощным потенциалом у МАГ большое будущее.

- Тема, поднятая на сессии, на сегодняшний день очень важна, достаточно посмотреть на события, происходящие на пространстве бывшего Союза, - высказал свое мнение Петр Мельников, заместитель мэра города Красноярска. - То, что мы обсуждали на форуме, - это настоящий государственный подход к вопросам устойчивого развития городов и укрепления безопасности наших стран. Во многих случаях, как говорится у Булгакова в «Собачьем сердце», разруха начинается с головы. Поэтому обсуждение вопроса противодействия асоциальным явлениям, как категории экономической и нравственной, в центре Евразии - Астане, думаю, не останется не замеченным и получит резонанс в обществе.

- Мне доводилось много доброго слышать о деятельности МАГ, когда я был губернатором Нарымской области Киргизии, - рассказывает Аскар Салымбеков, мэр Бишкека. - Зная, что ее возглавляет такой деятельный и авторитетный человек, как Юрий Михайлович Лужков, был уверен в ее эффективности, в чем наглядно убедился в Астане. Такие политики нового мышления, как Лужков и Назарбаев, с которыми мы здесь встречались, являются для нас хорошим примером мудрых и дальновидных руководителей. Мы не должны расходиться по своим национальным «квартирам », терять своих друзей, с кем нас навечно породнила история. МАГ делает важнейшее дело, объединяя нас в неформальное содружество, примером которого для нас является Евросоюз. Поэтому в качестве конкретного вклада в созидательную деятельность Ассамблеи я внес предложение провести одно из последующих крупных мероприятий у нас на Иссык-Куле.

После окончания IХ сессии МАГ ее участники встретились с президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым и приняли участие в праздновании Дня Астаны.

Юрий ВАСЮНЬКИН

Руководитель программы МАГ