Выступление
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Ю.В.РОСЛЯКА

«Опыт реализации инвестиционных программ»

Москва - историческая столица России, крупнейший административно-политический, индустриальный, финансовый, научно-культурный и торговый центр. Население Москвы - свыше 10,3 миллионов жителей, ежедневно город принимает более 2-х миллионов гостей. Москва, как и любой мегаполис, сталкивается с проблемами транспорта, жилья, экологии, развития социальной сферы, и, главное, поиском средств для их решения. Основной принцип властей города – взаимоувязанное и сбалансированное решение всех экономических и социальных проблем в интересах москвичей.

Стратегия развития города доказала свою эффективность. Валовой региональный продукт в 2002 году увеличился на 28 % по сравнению с предкризисным 1997 годом. Среднегодовой темп - 5,6 %. Социальные показатели развития Москвы также имеют устойчивую тенденцию к росту. Реальная зарплата работающих (с учетом покупательской способности) увеличилась за последи: пять лет на 37%. Среднегодовой темп - 7,4%.

Объем промышленного производства растет с 1998 года, за 4 месяца этого года вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 14,8% (по РФ на 6,3%), за пять лет этот рост составил 67%.

Инвестиции в основной капитал за 4 месяца увеличились на 4,3 % (Россия за 3 месяца-2,6%); товарооборот по Москве - на 8,8% (Россия за 3 месяца-8,5), заработная плата работающих по Москве - на 31,4 (Россия 25,6%).

Правительство города одобрило показатели прогноза социально-экономического развития города на период до 2006 года.

Прогнозируется рост валового регионального продукта Москвы с темпами не ниже 6% в 2004-2006 годах и создание условий для дальнейшего наращивания этих темпов до 7-9% на следующих этапах.

Снижение налоговой нагрузки на производителей положительно сказывается на росте доходов работающих. Номинальная среднемесячная зарплата к 2006 году по сравнению с 2002 годом должна быть выше в 1,9 раза.

Рост промышленного производства должен быть обеспечен на уровне 29% к уровню 2003 года. Рост инвестиций за пять лет предполагается увеличить на 38%.

Базовый документ, определяющий долгосрочную перспективу градостроительного, экономического и социального развития города -Генеральный план развития Москвы до 2020 года, который включает: Основные направления градостроительного развития, Генеральные схемы функционального, строительного и ландшафтного зонирования территории и Программу первоочередных градостроительных мероприятий. И цели (показатели), достижение которых обеспечивается среднесрочными и долгосрочными программами.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года представляет собой документ принципиально нового типа - инструмент в системе управления градостроительным развитием города. Принципиальная новизна проекта Генерального плана заключается в переходе от директивного планирования к системе градостроительных регламентов, регулирующих многовариантную деятельность множества субъектов градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики.

Ключевой особенностью Генерального плана является организация мониторинга его реализации, корректировка первоочередных мероприятий Генплана и систематическая актуализация перспективных параметров в контексте общей стратегии долгосрочного развития Москвы.

Столица России представлена в нем как нормально, сбалансированно развивающийся, не идеологизированный мегаполис, удобный для жизни людей всех возрастов, национальностей, вероисповеданий, разной политической убежденности, разных специальностей и профессиональных интересов.

В увязке с Генеральным планом правительство города разрабатывает и реализует городские целевые программы, определяющих в отраслевом и территориальном разрезах, пути решения узловых проблем города и механизмы финансирования соответствующих мероприятий. Правовой базой для формирования и утверждения программ является Закон города Москвы №34 от 11.07.2001 г. «О государственных целевых программах в г. Москве».

В 2003 году за счет городского бюджета выполняется 62 городские целевые программы, основная часть мероприятий которых связана с реализацией инвестиционных проектов.

На 2004 год планируется реализация 65 городских целевых программ.

На основе целевых городских программ формируется инвестиционная программа города Москвы.

Цели инвестиционной политики Правительства Москвы:

• создание системы экономических взаимоотношений, обеспечивающих стабильное поступательное развитие, городского хозяйства;

• создание условий для продвижения предпринимателей г.Москвы на всероссийский и мировой финансовые рынки;

• повышение рейтинга инвестиционной привлекательности города;

• обеспечение благоприятных условий для всех участников инвестиционного процесса.

Основными задачами инвестиционной политики г. Москвы являются:

• повышение инвестиционного потенциала;

• создание заинтересованности у производителей достигать роста ВВП путем вложений средств в техническое усовершенствование производства, а не за счет увеличения материальных затрат;

• создание равно привлекательных условий как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов;

• формирование и эффективное использование собственно городских инвестиционных ресурсов г.Москвы, включая интеллектуальную собственность;

• повышение качества проработки инвестиционных проектов на муниципальных предприятиях;

• создание системы информационной поддержки малого и среднего бизнеса;

• создание системы реальной защиты прав мелких и средних акционеров;

• создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности в реальном секторе городской экономики;

• снижение инвестиционных рисков.

В целях экономии бюджетных средств в Москве размещение городского заказа осуществляется исключительно на основе инвестиционных конкурсов и подрядных торгов.

Инвестиционная политика Правительства города предусматривает равные права для всех инвесторов:

• на поддержку их деятельности;

• на получение полного объема информации;

• на беспрепятственное осуществление инвестиционной деятельности;

• на получение и свободное использование прибыли, возникшей в результате осуществления инвестиционных проектов и оставшейся в распоряжении инвестора после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Контроль качества реализации инвестиционных проектов осуществляют аккредитованные при Правительстве финансовые, страховые, оценочные, аудиторские фирмы структуры, участвующие в инвестиционном процессе, а также органы государственного контроля.

Инвестиционный климат Москвы определяется совокупностью нормативно-правовых актов, действующих на территории города, которые на данный момент приняты и действуют как на федеральном, так и на региональном уровне.

В городе сегодня работает система, когда Правительство Москвы старается вырабатывать решения, регулирующие документы и нормативы, с учетом интересов предпринимательских кругов и реализует программы целевой поддержки малого бизнеса и промышленности. В Москве создан целый ряд институтов, представляющих консолидированный интерес инвесторов на территории города, таких, как, например Московская Международная Бизнес Ассоциация. Инвесторам при реализации городских программ, Правительство Москвы предлагает следующие виды сотрудничества:

• создание совместных предприятий в форме акционерных обществ и других форм;

• заключение инвестиционных договоров в области управления недвижимостью, предусматривающих долевое распределение площадей реконструированных зданий между городом и инвесторами;

• кредитование инвестиционных проектов;

• участие инвесторов в проектах на конкурсной основе;

• приобретение акций, облигаций муниципального займа и других ценных бумаг, недвижимости, прав долгосрочной аренды земельных участков.

Законодательная база в области обеспечения инвестиционной деятельности постоянно совершенствуется.

Разработаны законодательные акты и нормативные документы, действующие в сфере:

• землепользования, градостроительства и размещения производств;

• регулирования арендных отношений и ставок платежей;

• регистрации предпринимательской деятельности и прав собственности на объекты недвижимости;

• размещения государственного и муниципального заказов;

• непосредственной поддержки предпринимательской деятельности.

К приоритетным городским целевым программам можно отнести следующие:

- Программа жилищного строительства по городскому заказу, предусматривающая в 2003 г. снос 760,2 тыс.кв.м. пятиэтажного и ветхого жилья и строительство 915,9 тыс.кв.м. общей площади современного жилья для обеспечения очередников и переселения населения, жилья по программе «Молодой семье – доступное жилье» и для военнослужащих, а также завершение реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда к 2010 году.

В 2004 г. будет увеличен объем жилищного строительства за счет городского бюджета, что позволит увеличить ввод жилой площади по городскому заказу до 1295,1 тыс.кв.м., в том числе по следующим направлениям:

• Жилье по программе реконструкции пятиэтажного и ветхого жилого фонда 566,4 тыс. кв.м.

• Социальное жилье для очередников 400,9 тыс. кв.м.

• Жилье для предоставления «молодым семьям» 205,6 тыс. кв.м.

Всего в 2003-2004 годах будет ежегодно вводиться по 4500,0 тыс.кв.метров общей площади жилых домов.

- Программа развития Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта до 2015 г., предусматривающая улучшение условий функционирования и развития города, повышение уровня транспортного обслуживания населения, включая продление действующих линий (Серпуховско-Тимирязевской); троительство линий легкого метрополитена (Южное Бутово) и мини-метро (в ММДЦ "Москва - Сити"); сооружение дополнительных входов на действующих станциях (в т.ч. Арбатско-Покровская линия); техническое перевооружение подвижного состава.

В наших планах дорожное строительство – свыше 1 млрд. руб. в год, МКАД – 109 км, завершение 3 транспортного кольца.

Реализация наших планов невозможна без твердых стабильных источников. Мы постоянно заботимся о приращении своего бюджетного потенциал. Между прочим, Москва дает свыше 30% налоговых поступлений в бюджет России. 45% столичного бюджета – это социальные программы. Мы развиваем сектора оптовой и розничной торговли. Изменяющаяся налоговая система все меньше оставляет средств в регионах, но мы стараемся увеличивать свой инвестиционный потенциал, в том числе за счет заемной политики. Мы привлекаем средства на финансовых рынках. Закон города «О государственном долге г.Москвы» разрешает привлекать средства только на развитие. Этой работой мы занимаемся более 7 лет, и это помогает нам решать многие развития инфраструктуры города. Москва не имеет собственных ресурсов и не могла бы развиваться, если бы с самого начала перехода к рынку не занялась работой по целевой интеграции на новых взаимовыгодных условиях с нашими давними друзьями и партнерами. Развитие прямых деловых контактов с регионами России, странами ближнего зарубежья позволяет нам говорить о том, что у нас есть возможность серьезной и эффективной работы по интеграции промышленного и экономического потенциала во благо наших народов, жителей наших городов. Мы можем складывать этот потенциал и преумножать его ко взаимной выгоде. Мы к такой работе готовы.