Международная ассамблея столиц и крупных
городов (МАГ) вместе с правительством Республики
Казахстан провели в городе Актау форум, посвященный
проблемам развития государственно-частного
партнерства (ГЧП). По мнению президента МАГ
Юрия Лужкова, эта форма взаимодействия государства
и бизнеса имеет огромные перспективы, что особенно
стало ясно во время нынешнего экономического
кризиса. Фактически можно говорить об отдельной
формации в рыночной экономике, считает столичный
мэр
Государственно-частное партнерство - удивительное
экономиче 
ское
явление. С одной стороны, оно старо как мир,
а с другой - о нем не перестают спорить, разбирать
по косточкам, находя все новые плюсы и минусы.
Если говорить об историческом аспекте, то ученые
говорят, что в Древнем Риме знаменитый водопровод
был построен как раз на условиях концессии
(одной из разновидности ГЧП). В Западной Европе
и США этот вид сотрудничества стал весьма популярен
с конца XIX века. И в настоящее время ему отдают
предпочтение в самых разных отраслях: инженерной
инфраструктуре городов, образовании, здравоохранении,
утилизации бытовых отходов и др.
В дореволюционной России, стоит отметить.
ГЧП было сильно развито. Так, знаменитый Транссиб
был весь построен на условиях концессии. Однако
сейчас, признают многие, наша страна серьезно
отстала в развитии государственно-частного
партнерства. Самое яркое подтверждение этому
- до сих пор нет специализированного закона
по ГЧП, а новая редакция важного закона «О
концессионных соглашениях» пребывает только
в виде проекта.
Для окончательной ясности стоит дать понятие
ГЧП - это своего рода альянс между государством
и бизнесом, который позволяет учесть и реализовать
интересы обеих сторон.
Первой эффективно реализовать функции, которые
она должна выполнять, второй - расширить поле
своей деятельности и, конечно, получить прибыль.
Причем ГЧП весьма разнообразно. Оно включает
и разнообразные контракты, которые государство
предоставляет частникам на выполнение работ
и оказание общественных услуг, поставку продукции
для государственных нужд. Самый распространенный
пример - выполнение контрактов по городскому
заказу. Другая разновидность - арендные (лизинговые)
отношения, когда государство передает в аренду
свою собственность: здания, сооружения, производственное
оборудование.
В Москве получила распространение эффективная
модель BOOT (расшифровывается как «строить,
владеть, эксплуатировать, передавать»). На
ее основе реализуется крупный инвестиционный
проект по строительству мусоросжигательного
завода № 3, где частной стороной выступа ет
австрийская компания «ЕФН АГ». Она строит завод,
сохраняет право собственности на него в течение
установленного периода эксплуатации, когда
происходит полное возмещение инвестиции. После
этого объект переходит в собственность города.
По такой же схеме была создана станция по производству
биогаза, которая недавно была торжественно
открыта в Москве.
Несмотря на достаточно богатую практику применения
государственно-частного партнерства на просторах
не только России, но и в СНГ, большинство специалистов
признают: ГЧП еще не достигло совершенства.
Именно разрешению существующих проблем, определению
перспектив, выработке универсальных методик
по созданию специализированного законодательства
и был посвящен Международный форум «Государственно-частное
партнерство: развитие местной инфраструктуры»,
который прошел в казахс ком городе Актау.
Место проведения форума выбрано неслучайно.
Актау - один из самых динамично развивающихся
городов Республики Казахстан. Он является единственным
морским портом страны на побережье Каспийского
моря. В Мангис-тауской области, столица которой
как раз Актау, найдено несколько крупных нефтегазовых
месторождений. С этим связан повышенный интерес
к региону со стороны крупных иностранных инвесторов.
Поэтому город в последние годы активно развивается
в качестве железнодорожного, автомобильного
и морского транспортного узла. Правительство
Казахстана уже сформировало планы по созданию
здесь крупного делового центра «Актау-Сити».
Помимо этого быстро развиваются курортная
зона, гостиничное хозяйство, социальная сфера
Актау. Все это требует привлечения крупных
частных инвестиций, тесного сотрудничества
государства и бизнеса. Примечательно, что город
с самого рождения отличается хорошей динамикой.
На карте еще Советского Союза он появился только
в 1963 году. А его история началась в 1956
году, когда на пустынном побережье Каспийского
моря был заложен поселок, который должен был
решать весьма серьезные задачи. На полуострове
Мангышлак были найдены урановые руды, которые,
как известно, являются стратегическим сырьем
для лю бой страны. Долгое время Актау был закрытым
городом, а новая эпоха для него началась после
того, как на карте мира появилась Республика
Казахстан. Геополитическая ситуация резко изменилась,
и Актау сразу же превратился не только в морские,
но и инвестиционные ворота страны.
Город оставляет приятное впечатление - чистый,
уютный, но самое главное - очень зеленый, хотя
и расположен в полупустыне. Важная особенность
-Актау не имеет собственных источников питьевой
воды. Это единственный город в СНГ, который
живет за счет опреснения морской воды.
В международном форуме приняли участие около
300 представителей из 20 стран, которые постарались
со всех сторон рассмотреть вечно молодое государственно-частное
партнерство. Если гово рить кратко о выводах
форума, то все специалисты подчеркнули: ГЧП
имеет огромные перспективы и. безусловно, продолжит
развиваться. Однако в условиях еще не до конца
сложившихся законодательства и нормативной
базы, что характерно для большинства стран
СНГ. необходимо обратить при-
стальное внимание на несколько важнейших
факторов. Во-первых, при реализации любого
проекта важно обеспечить сбалансированность
интересов сторон. Во-вторых, проекты должны
быть максимально прозрачны, то есть обязательно
проходить процедуру конкурса (тендера), к которой
получают доступ все заинтересованные участники.
В-третьих, успех ГЧП-проектов очень сильно
зависит от наличия четких гарантий со стороны
государства. Частным компаниям важно знать,
что они смогут возвратить вложенные инвестиции
и получить прибыль. И здесь определяющую роль
начинает играть тарифная политика, так как
значительная часть проектов реализуется в инфраструктурной
сфере: энергетика, водоснабжение, канализация,
утилизация бытовых отходов и т.д.
Наконец, многие на форуме указали, что ГЧП
обладает, к сожалению, значительным коррупционным
потенциалом. Возможны сговоры и неофициальные
договоренности с чиновниками, когда значительные
преимущества получают те или иные «близкие»
к государству частные компании. Для решения
данной проблемы странам СНГ необходимо детально
и досконально отрабатывать законодательную
базу, посвященную этой сфере. Но несмотря на
плюсы и минусы ГЧП, все сходятся в одном -
этот вид сотрудничества обязательно продолжит
свое развитие.
При этом президент Международной ассамблеи
столиц и крупных городов Юрий Лужков предложил
по-иному взглянуть на ГЧП в условиях мирового
экономического кризиса. По его мнению, сейчас
потерпели крах либеральные экономические модели,
которые пропагандировали минимальное участие
государства в рыночных процессах. Стало ясно,
что роль государства будет повышаться. Но в
то же время нельзя дойти до стадии госкапитализма,
когда все проблемы решают только органы власти.
Здесь на первый план выходит государственно-частное
партнерство как разумный симбиоз социальной
ответственности и частной инициативы.
Мэр Москвы призвал создать хорошее теоретическое
обоснование для ГЧП, чтобы оно перестало быть
только набором практических примеров. Современная
ситуация в мировой экономике заставляет говорить
о государственно-частном партнерстве как об
отдельной формации в рыночной экономике, у
которой большое будущее, заключил Юрий Лужков.
Сергей
ОСИПОВ Фото автора ТВЕРСКАЯ,
13
