ВЫПУСК 11.05.2006

Интервью с мэром Элисты

Радий Бурулов: Будем учиться жить по закону. В декабре 2005 года «Парламентский вестник Калмыкии» опубликовал большое интервью с мэром Элисты Радием Буруловым. Сегодня глава города снова отвечает на наши вопросы.

- Радий Николаевич, прошлый финансовый год был для Элисты непростым. Острый дефицит городского бюджета и большие суммы недоимки не лучшим образом сказались на выполнении большинства социальных программ. Каковы ваши прогнозы в плане пополняемости бюджета текущего года? В частности, оправдались ли надежды, связанные с образованием налогового отдела мэрии?

- Действительно, начало года было не совсем гладким - плановые показатели по сбору налоговых средств за первый квартал выполнены не в полном объеме. На это были как субъективные, так и объективные причины, поскольку новшество с введением зимних каникул существенно отражается на финансовом состоянии бюджетов всех уровней.

В январе мной было принято решение о создании новой структуры - налогового отдела мэрии, на который возложили обязанности по координации работы с должниками городского бюджета. Некоторое время занял организационный период - решались проблемы с подбором кадров, выделением помещения, оформлением определенных нормативных документов. Однако уже сейчас можно говорить о серьезной отдаче от работы налогового отдела – в городскую казну поступило около миллиона рублей, взысканных с должников бюджета. Могу добавить, что на сегодняшний день Калмыкия является единственным субъектом в Российской Федерации, где на уровне муниципалитета существует такая структура. Как говорит глава республики Кирсан Николаевич Илюмжинов, мы опять оказались впереди всех.

Не могу сказать, что наше нововведение пришлось по душе тем, кто годами уклонялся от уплаты налогов или платил мизер. Постоянные совместные рейды налогового отдела с контролирующими органами, планомерная работа комиссии по налоговому контролю приводит всех недобросовестных плательщиков к пониманию того, что новая структура не даст возможности уйти от исполнения налогового законодательства.

Что касается конкретных прогнозов, то пока что-либо сказать трудно. Многие налоги, которые давали стабильный доход муниципалитету, от нас ушли. В этом году осталось всего четыре основных налога - это налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный и 30 процентов подоходного налога.

Сейчас подошел срок уплаты земельного налога. Мэрия на этот налог очень сильно рассчитывает, и ко всем должникам будут предприняты самые строгие меры. Очень плотно работаем с городской и республиканской налоговой инспекцией. В межведомственном совещании, проведенном в середине марта, принял участие новый руководитель налогового управления по РК Герман Сергеевич Федоров. Мне импонировало, что были сразу расставлены все точки над «и», Герман Сергеевич четко указал на недостатки в работе налоговых органов и предложил активизировать совместную работу.

Планируем в этом году по максимуму выполнить все бюджетные назначения, и надеюсь, что серьезный подход федеральных органов налоговой инспекции позволит нам полностью решить имеющиеся финансовые проблемы.

- Как вы прокомментируете решение депутатов Элистинского городского Собрания повысить ставки по ЕНВД? Эта инициатива недавно вызвала массовое недовольство со стороны предпринимателей, занимающихся частным извозом.

- По новому налоговому законодательству Элистинское городское Собрание вправе самостоятельно определять порядок введения в действие системы налогообложения в виде ЕНВД. И со своей стороны депутаты действовали строго в рамках закона. Обсуждение этого вопроса шло довольно бурно - первоначальный проект был отклонен и отправлен на доработку. Специалисты отдела экономики, прогнозирования и инвестиций мэрии провели огромную работу и тщательно проанализировали все виды предпринимательской деятельности на территории города. При этом хочу добавить, что решение об изменении корректирующего коэффициента принималось на основании данных, предоставленных самими предпринимателями. Об этом перевозчики, которые сегодня выступают в пику решению городских властей, почему-то забывают.

Подчеркну, что городские власти намеренно не вступали в полемику. У нас правовое государство, и мы готовы отстаивать правоту своих решений в судебном порядке, ведь наши права - это права тех избирателей, которые голосовали за меня и мою команду в прошлом году. Есть судебные органы, которые могут дать точный ответ – были ли нарушены права налогоплательщиков, но, насколько я знаю, ни одного искового заявления так и не поступило.

А если какой-то предприниматель не удосужился прочитать в конце года решение городского Собрания, напрямую касающееся его работы, то мэрия за это не в ответе.

По расчетам, сумма налогов в большинстве случаев не превысит трех тысяч рублей за один квартал, то есть частному перевозчику придется заплатить 33 рубля в день. В то же время мониторинг, который проводили экономисты, показал, что сегодня работники, занимающиеся частным извозом, ежемесячно собирают порядка 15-18 тысяч рублей. За минусом всех расходов чистая прибыль в среднем составляет 6-7 тысяч рублей. К этим доходам была применена ставка в 13-15 процентов. Не думаю, что для частных перевозчиков это непосильная сумма. Более того, я считаю, что это разумный подход, не сильно задевающий карман и в то же время защищающий интересы городского бюджета.

Однако некоторые средства массовой информации не пожелали столь же вдумчиво и внимательно разобраться в проблеме и предпочли в угоду смутным целям исказить суть нововведений. Какие цели преследовали эти СМИ? Достоверно сказать не могу, но то, что эта проблема освещалась предвзято, было видно с экранов телевизоров невооруженным глазом.

- Недавно межведомственная комиссия по налоговому контролю, созданная при мэрии, выступила с обращением к педагогам-репетиторам с призывом выйти из тени - зарегистрировать свою деятельность и продекларировать доходы, полученные в 2005 году. Как вы прокомментируете эту инициативу?

- Работа мэрии по усилению налогового контроля коснулись всех видов предпринимательской деятельности. Мы намерены навести порядок в области торговли, пассажирских и грузовых перевозок, содержания автостоянок, кафе, автозаправок. Поэтому вполне логично, что в разряд потенциальных налогоплательщиков попали и учителя-репетиторы.

В Элисте более трех тысяч педагогов, и подавляющее большинство оказывает платные услуги по обучению, но ни один репетитор в налоговой инспекции не зарегистрирован. Именно поэтому мы решили обратиться к учителям с призывом добровольно зарегистрировать свои взаимоотношения с государством.

Если ситуация с репетиторами более-менее ясна, несколько сложнее с теми, кто сдает в наем жилье, занимается куплей-продажей автомобильного транспорта или производит ремонт бытовой техники в частном доме. Они не регистрируют свою деятельность должным образом, пытаясь таким образом укрыться от налогов. Выявить эти факты непросто, но заслон будет поставлен всем.

Большая работа проводится совместно с Бюро технической инвентаризации по регистрации уже построенных частных домов. Ведь как бывает? Люди живут в своих домах десятилетиями, но при этом дома не числятся в категории построенных, потому что за имущество надо платить. А имущество физических лиц - это сугубо городской налог. Поэтому было принято решение, что БТИ, как федеральный орган, будет более активно пользоваться своим правом - визуально определять стоимость того или иного строения. И пусть не удивляются элистинцы, которые, намеренно избегая регистрации собственности должным образом, увидят потом в документах завышенные суммы.

Словом, идет нормальная работа по пополнению городского бюджета. Временами трудная, неблагодарная работа, но другого пути нет, если мы хотим приучить людей к мысли жить по закону.

- В начале года муниципалитету пришлось взять в долг 30 миллионов рублей на выплату зарплаты бюджетникам. Насколько вынужденной была эта мера?

- Да, из-за дефицита бюджета нам пришлось пойти на оформление кредита в размере 30 миллионов рублей. Такой же кредит мы брали в 2002 году. Правда, тогда ситуация была гораздо серьезней. Это было сложное время, когда нам надо было выполнять накопившиеся обязательства по выплате детский пособий, пособий на книгоиздательскую продукцию учителям (так называемых «книжных»). Тогда кредит мы погасили досрочно, и у нас не было проблем с выплатой зарплаты в течение всего 2002 года. И нынешний кредит мы тоже успешно погашаем.

Сегодня это общераспространенная практика - ни один цивилизованный город не обходится без кредитов. Мы ведь не можем просить учителя или врача подождать, пока закончатся долгие зимние каникулы, возобновится процесс сбора налогов и бюджет выровнит доходы. И республика берет кредиты, и город, и Российская Федерация. Главное, чтобы не было долгов по зарплате, чтобы был соблюден Трудовой Кодекс.

- В последнем номере «ПВК» был опубликован материал «Уроки без обедов» - о том, что не соблюдаются республиканские законы по защите прав малоимущих граждан Калмыкии. В школах республики горячее питание для детей из многодетных семей, сирот или отсутствует, или осуществляется за счет родительских взносов. Как с этим обстоят дела в Элисте?

- С прошлого года средства на питание детей из многодетных семей обязан выделять бюджет республики. Когда полномочия по организации школьного питания были у муниципалитета, как бы тяжело нам не было, мы детей кормили. Сейчас закончился первый квартал 2006 года, но питание в школах так и не наладилось.

Я неоднократно говорил об этом с министром образования РК Бадмой Салаевым. Он прямо сказал, что это в компетенции не Министерства образования, а Министерства труда и соцзащиты. Мы обращались туда, и нам ответили, что питание не оплачивается из-за отсутствия средств в бюджете республики. Хотя, насколько я помню, в бюджет были внесены поправки, согласно которым за счет компенсации многодетным семьям оплаты коммунальных услуг эти средства передать опять на организацию школьного питания. Но пока не только в школах города, но и в районах республики дети из многодетных семей лишены горячих обедов.

- Самой главной проблемой для элистинцев остается доступность жилья. Один из нацпроектов касается строительства нового жилья за счет ипотеки. А что будет со старыми домами города? Проводился ли анализ состояния жилищного фонда?

- Существуют критерии, определенные Росстроем, по которым жилье может быть признано ветхим или аварийным. Так вот, если следовать этим критериям, - ветхого жилья в Элисте нет. К сожалению, жилые дома, построенные после Великой Отечественной войны и возвращения из депортации, в эту категорию не попадают.

Совместно с Министерством архитектуры и строительства, ныне – с Минтерразвития мы ежегодно подаем в Росстрой заявки, надеясь на то, что со временем наши дома «постареют». Увы, наши документы не принимают к рассмотрению.

Мне довелось побывать на праздновании тысячелетия Казани. Казанцы, как и наши соседи астраханцы, многие проблемы решили за счет федерального бюджета, в том числе и по ветхому жилью. Но там действительно здания не выдерживают никакой критики. Считается, что наше жилье еще может нам послужить, хотя мы, конечно, другого мнения.

Что касается национального проекта, то одно из его направлений напрямую относится к муниципалитетам. Я имею в виду проектирование коммуникаций, инженерных сетей для строительства нового жилья. Сейчас уже разработан механизм погашения процентных ставок по кредитам: 20 процентов кредитной ставки погашает застройщик, 40 процентов - федеральный бюджет и 40 процентов – республиканский и местный бюджеты. Сейчас идет работа по определению процентного соотношения, поскольку всем сторонам нужен четкий ответ на вопрос: за счет каких средств будут погашаться эти ставки.

К слову сказать, мы намерены в этом году внести изменения в текущий бюджет, поэтому сейчас рассматриваем источники дополнительных средств, за счет которых мы сможем погашать эту процентную ставку.

Несмотря на дефицитность бюджета, мы обязаны выполнять национальный проект «Доступное жилье» не потому, что его спустили сверху, а потому, что понимаем, что с его помощью можно реально решить проблему с жильем. Хотя пока благосостояние граждан не только в Калмыкии, но и по всей России, не достигает того уровня, чтобы можно было бы взять ипотечный кредит, оплатить первоначальный взнос, выплачивать проценты. Ни жизни, ни заработной платы на это не хватит.

Считаю, что если государство не будет дотировать и процентную ставку, и сам кредит, у народа не хватит никаких средств. Сегодня надо пойти навстречу людям, тогда еще можно строить. В 60-х годах прошлого века государство помогло калмыкам, вернувшимся из ссылки. Тогда люди брали кредиты, который погашало государство, и строили дома. Был большой рывок в экономике Калмыкии, в экономике всего послевоенного Советского Союза.

Для того, чтобы уйти от пустых деклараций, нужны коренные перемены. Во-первых, у нас есть монополисты в области стройматериалов. Практически в одних руках находится производство цемента, что в итоге тоже формирует стоимость жилья. Захотели в прошлом году производители поднять цены на цемент - подняли. Захотят удерживать цену - будут держать. И все мы будем смотреть на них, потому что от этих движений зависит стоимость квадратного метра жилья.

Конечно, есть вопросы и иного характера: отдаленность строительных площадок от производства стройматериалов. Играет роль и постоянный рост цен на энергоресурсы. Доходы населения отстают от роста тарифов. Все это и определяет сложность решения этих проблем. Но даже при таком раскладе нацпроект – это уже шаг вперед, потому что еще в прошлом году эту тему даже не рассматривали. Думаю, что усилия Президента Владимира Путина должны быть поддержаны. Не надо бояться, надо делать, надо идти вперед.

- На последнем заседании ЭГС была представлена Программа социально-экономического развития Элисты на 2006-2010 годы. В чем ее суть? Как планируется претворять ее в жизнь?

- Эта программа предусматривает развитие Элисты на ближайшую пятилетку. Без плановой системы мы обойтись не можем даже в условиях рынка.

В предыдущие годы мы принимали различные программы в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и т.д. Но парадокс в том, что, приняв программу, мы очень часто не увязывали ее с бюджетом города. В результате, когда дело доходило до конкретного финансирования, рассуждали так: выполнение программы может и подождать, если есть более насущные проблемы.

Программа социально-экономической развития Элисты на 2006-2010 годы жестко увязана с бюджетом города. Она сформирована на основании наказов избирателей не только мне, но и депутатам ЭГС.

Эта программа прошла непростой путь, поскольку к ее разработке приступили сразу после выборов 2005 года. Понятно, что каждый депутат хотел исполнить наказы именно своих избирателей, но от этого программа приобрела бы нереальные очертания. Невозможно за пять лет разом решить проблемы, накопленные годами.

В программе представлен детальный анализ современного состояния экономики, социальной и жилищно-коммунальной сферы, обозначены проблемы по каждому из направлений, отражены ожидаемые результаты от ее реализации. Основные направления – это решение проблемы по водоснабжению Элисты, обеспечению безопасности граждан, развитию качественного образования и доступного медицинского обслуживания. В программу вошли также проекты, касающиеся строительства дорог, школ, больниц, поликлиник и детских садов, благоустройства микрорайонов, экологические проекты. Программа достаточно обширна и охватывает практически все сферы жизни.

Для выполнения всех пунктов потребуется свыше 27 миллиардов рублей, которые планируется привлечь из средств федерального, республиканского и местного бюджетов, а также из внебюджетных источников.

- Удалось ли городу войти в программу организационных мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав России?

- Мы подали соответствующие документы в правительство. Получив заявки и от других муниципалитетов, правительство сформировало общий список объектов, но мы не сидим, сложа руки в надежде на эту дату.

До 2009 года еще много времени, и есть возможность получать средства по федеральным адресным инвестиционным программам и т.д. Здесь главная задача – разработка проектно-сметной документации по всем заявленным объектам. Откровенно говоря, именно отсутствие ПСД тормозит решение многих проблем. К примеру, для строительства новой школы только на заказ ПСД необходимо потратить порядка семи миллионов рублей. Это дорого, но если нет проектно-сметной документации, никто не станет всерьез рассматривать наше предложение построить тот или иной нужный объект. Поэтому мы готовы «ужать» другие расходы с тем, чтобы выделить средства на разработку ПСД.

- Наших читателей, наверняка, интересует, когда завершится масштабная реконструкция центральной площади города?

- Нас очень сильно подвели зимние морозы, из-за которых пришлось отложить проведение запланированных работ по заливке фундамента под фонтан. Задержалось и финансирование строительства. Эти средства заложены в бюджете Элисты как дотации городу из республиканского бюджета на исполнение столичных функций. Это целевые средства, и, как пообещал глава республики, до середины мая они поступят в город.

К Дню защиты детей планируем закончить все работы, а 80 процентов работ будут выполнены уже к майским праздникам

- Радий Николаевич, недавно вы недавно вернулись из Москвы, где принимали участие в заседании Экспертного совета МАГ - Международной Ассамблеи столиц и крупных городов России и стран СНГ. Каковы ваши впечатления, и что Элиста может перенять у мегаполисов?

- Я принимал участие в работе Экспертного совета МАГ как заместитель председателя совета. Мы обсуждали взаимодействие городов по распространению передового муниципального опыта.

Считаю, что эта организация может принести Элисте ощутимую пользу. К примеру, в своем выступлении я просил Экспертный совет провести исследование работ фирмы «Катализ», которую Росстрой определил нам в качестве подрядчика проектных работ по строительству очистных сооружений. Цена вопроса - 163 миллиона рублей из федеральных средств. Деньги большие, их надо контролировать, с этим Экспертный совет согласился. Все мои предложения были записаны.

Кстати, я выразил желание, чтобы как можно больше мэров городов участвовало в сессиях МАГ. Мэры - народ занятой, и частенько присылают своих заместителей, не уполномоченных решать серьезные вопросы. Но для того, чтобы вырабатывать системные подходы к решению общих проблем, необходимо внимание первых лиц.

Другое совещание прошло у первого вице-мэра Москвы Юрия Росляка. В нем приняли участие мэры Челябинска, Волгограда, Нижнего Новгорода, Оренбурга и других городов. Мы заслушали доклад руководителя одного из научно-исследовательских институтов. Речь шла о заемных и ценных бумагах, которые может выпускать муниципалитет. Специалисты мэрии уже связались с сотрудниками этого НИИ. Сама по себе эта идея не нова, но с учетом сегодняшних реалий ее реализация мне кажется выгодной.

- Радий Николаевич, что нужно делать для того, чтобы Элиста стала выгодным экономическим партнером для самодостаточных городов и регионов России?

- Эта задача очень важна для города, и решать ее надо вкупе с проблемой занятости населения. Сегодня важно, чтобы в Элисте так же, как и в республике, наладилось самостоятельное производство. Есть у нас нормальные, крепко стоящие на ногах предприятия, которым надо помочь в сбыте продукции. Производить и перерабатывать мясо, продукцию растениеводства мы можем сами, тем не менее, у нас продается колбаса волгоградская, сочинская, покупая которую, мы поддерживаем бюджеты чужих регионов, ущемляя самих себя.

Надо предложить нашим производителям при поддержке местных властей выпускать качественную продукцию меньшей стоимости. Допустим, мэрия договаривается с банком, погашает процентную ставку, освобождает предприятие от городских налогов, но при одном условии – продукция такого предприятия должна быть высококачественной и недорогой. Если производителю надо увеличивать выпуск продукции, то и планы мы ему спустим, и сбыт гарантируем. Но если качество будет ниже, чем у сочинского или волгоградского мясокомбинатов, наша помощь прекращается.

Продукция должна отвечать интересам граждан, нации, в конце концов. И у производителей должна быть ответственность за те надежды, которые будут на них возложены. При этом приоритет мы будем отдавать производителям, которые осуществляют переработку продукции. В этом вопросе и Глава РК Кирсан Николаевич Илюмжинов, и Председатель Народного Хурала (Парламента) РК Игорь Владимирович Кичиков, и глава правительства РК Анатолий Васильевич Козачко полностью меня поддержали. Пусть эта продукция будет реализовываться пока только на внутреннем рынке. Но пройдет время, и, кто знает, может быть, в Сочи тоже начнут продавать калмыцкую колбасу.

Калмыкия приостановила строительство морского порта в Лагани

Строительство морского порта в городе Лагань республики Калмыкия приостановлено в связи с необходимостью дополнительных инженерно-технических изысканий, а также согласований с планами строительства железной дороги Элиста - Аксарайское (Астраханская область). Об этом глава Калмыкии Кирсан Илюмжинов заявил журналистам. Как ранее сообщало ИА REGNUM, часть инвестиций уже была направлена на разработку проектно-сметной документации и начало строительства в Лагани четырехзвездочного отеля в рамках реализации проекта. В целом финансирование проекта планировалось осуществлять с привлечением германских банков.

При этом большинство специалистов скептически оценивало целесообразность строительства морского порта в Лагани при наличии аналогичного действующего порта в Астраханской области.

Новости